大江東|共治驅霾,“對賭”保水,長三角朋友圈好拼--社會--人民網

人民日報中央廚房田泓、王偉健、郭舒然、游儀、顧春

2019年03月15日15:33  來源:人民日報中央廚房
 

經過多年治理,太湖無錫段“再唱太湖美”。 江蘇省生態環境廳供圖

“統計顯示,上海和周邊區域在大氣污染聯防聯控上協作效果正進一步顯現。”兩會期間,上海生態環境局局長壽子琪代表對長三角“朋友圈”聯手打好污染防治攻堅戰頗有信心。

長三角攜手,PM2.5濃度去年降了一成

長三角呼吸相聞,老百姓感覺鼻子舒服了不少。與交通基礎設施一體化相比,長三角生態環境協同治理和保護或沒那么直觀,但“成績單”也令人欣喜——近兩年,經濟快速增長,長三角區域環境質量亦明顯改善。到2017年,滬蘇浙25個城市PM2。5濃度較2013年“大氣十條”考核基準年下降34。3%,超額完成國家明確的下降20%目標。2018年,滬蘇浙皖41個城市pm2。5平均濃度為44微克/立方米,較2017年又下降10。2%。

壽子琪說,水和空氣是流動的,上海治污攻堅戰必須依靠長三角區域合作。上海處于太湖流域末端,江浙兩省甚至安徽的水域有問題,都可能波及上海。

長三角環保合作由來已久。2013年后,按照中央決策部署,先后成立長三角區域大氣污染防治協作小組和水污染防治協作小組,逐步形成國家指導、地方擔責、區域協作、部省協同的工作機制。

在這一框架下,三省一市積極探索多層次、多形式的協作工作。如江蘇蘇州、浙江嘉興、上海青浦三地政府聯合制訂了《太浦河流域跨界斷面水質指標異常情況聯合應對工作方案》,南京市溧水區、高淳區和馬鞍山市博望區、當涂縣簽訂了《石臼湖共治聯管協議》,以交界區域為重點,不斷深化聯防聯控,著力推動區域生態環境質量改善。

特別在重大活動保障方面,三省一市在生態環境部等國務院有關部委統一協調部署下,加強信息互通交流,協同落實應急管控措施,成功保障了上海世博會、南京青奧會、G20杭州峰會、中國國際進口博覽會以及一年一度的世界互聯網大會、國家公祭日等重大活動的清爽環境。

2018年6月,長三角地區主要領導座談會在上海舉行,就《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》達成充分共識:長三角生態環境保護合作基礎較好、優勢獨特,能夠在全國形成很好的示范帶動作用,《三年行動計劃》把環境整治聯防聯控作為7個重點領域之一,更大力度推動長三角地區在生態優先、綠色發展上走在前列。

2018年,三省一市緊緊圍繞“合作”這一關鍵詞,積極開展污染聯防聯控,成效實實在在。長三角區域分階段提前實施了船舶排放控制區措施,提前落實了國六油品升級,制定方案深化了重污染天氣區域應急聯動,聯合制定實施了首個區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,印發實施了太浦河水質預警聯動方案……

新安江的山水畫廊 資料圖片

一份“對賭協議”把浙皖兩省的生態治理捆綁在一起

聯防共治的過程,其實就是利益平衡共贏的過程。

“湖經洞庭闊,江入新安清。”新安江,從黃山市休寧縣海拔1629米的六股尖巖縫中發源,經歙縣街口村入境浙江,借千島湖、富春江、錢塘江,直入東海。

跨省流域的生態補償,是大國生態治理的特有難題。2012年,財政部和環保部牽頭,安徽和浙江兩省共同推進,新安江流域生態補償機制試點正式實施。補償基金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準,浙江撥付給安徽1億元,否則相反。這是全國首個跨省流域的生態補償機制試點。

“協議簽訂以來,水質均優于約定值,安徽每年向浙江境內的千島湖輸送60多億立方米二類水質以上的水資源。”安徽省生態環境廳廳長徐恒秋代表告訴記者,這一成績的背后,是新安江流域安徽段6600多個網箱全部被清理,流域附近90多家排水、排氣企業外遷,100多家污染企業被關停,180多個涉及水、氣投資項目被拒絕。

去年11月,安徽、浙江兩省簽署《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》,完成第三輪續約,水質考核標準更高、補償資金使用范圍有所拓展,標志著新安江流域生態補償機制由試點轉向常態化、長效化的新階段。

太湖無錫段的蠡湖水環境治理成為世界湖泊治理典范。圖為無錫蠡湖大橋公園。 江蘇省生態環境廳供圖

機制創新,長三角污染防治越做越實

聯防共治的過程,也是機制創新的過程。

江蘇省生態環境廳廳長王天琦代表介紹,在生態環境保護領域引入信用機制,是引導企業環保自律和創新環保監管方式的有力舉措。江蘇在全國較早開展探索,2013年就出臺了企業環保信用評價標準和評價辦法,建立了污染防治類、環境管理類、社會影響類三大類21項指標體系;評價結果采用綠、藍、黃、紅、黑5種顏色表示,不僅和企業的信貸融資直接掛鉤,還實行差別水電價政策,有效運用經濟杠桿推動企業不斷改善自身環境行為,切實加強治污減排。2018年,江蘇修訂了企業環保信用評價暫行辦法,進一步完善評價方式,優化評價指標,建立計分制度。

在長三角區域一體化大背景下,推行區域環保信用評價聯動是深化區域環保合作的重要內容。為全面提升區域環保領域信用管理水平,營造“失信者處處受制,守信者處處受益”的區域環保信用發展環境,2018年6月1日,三省一市信用辦及生態環境部門共同簽署了《長三角地區環境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》,建立完善區域信用合作機制,并在實施失信行為評價標準互認、建立數據歸集共享機制、推動聯合懲戒措施落地、營造良好環保信用環境等方面加強合作,特別是發布了首個區域嚴重失信行為認定標準及覆蓋行政、社會、市場、行業四個方面8大類40項聯合懲戒措施,在國內率先探索形成跨區域的信用聯合獎懲模式。

李克強總理的政府工作報告指出,長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同,加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設,打造高質量發展經濟帶。

長三角三省一市正以更積極地姿態謀劃污染防治的創新:首創跨省水源地和大氣執法互督互學的聯合執法新模式,建成區域空氣質量預測預報中心和城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室,組建長三角區域生態環境協作專家委員會,啟動生態環境聯合研究中心建設,簽訂區域環境保護標準協調統一工作備忘錄。從強化環保執法、聯合監測預測、加強科學研究、推進標準統一等方面,給區域生態環境合作打下了實實在在的基礎。

杭州市市長徐立毅代表表示,今年,將加強新安江—富春江—錢塘江等主要支流河道跨區域保護,建設天目山名山公園,與長三角城市共同打造若干自然保護地體系。加強環境協同治理,完善長三角環境監測網絡,建立共同的大氣環境監測系統,實現數據共享、預警預報聯動。加強對各類污染的監督合作,健全區域聯防聯控機制。完善跨區域生態補償機制,進一步完善浙皖兩省新安江流域生態補償機制,積極探索建立太湖流域生態補償機制。

(責編:曹昆)

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